Приказ о введении профессиональных стандартов. Оценивать работников по профстандартам будут специализированные организации
1765
- Темы:
- Аттестация работников
- Профессиональные стандарты
Вопрос
Проконсультируйте, пожалуйста, по вопросу внедрения профстандартов в муниципальном учреждении. Читала, что аттестацию работников надо проводить в случае решения о внедрения профстандартов, а на семинаре сказали, что надо провести аттестацию всех работников на соответствие замещаемой должности заранее. (И положение об аттестации разработать, соответственно, тоже). Каковы мнения экспертов по этому поводу? Кроме того, при аттестации работников на соответствие профстандарту члены аттестационной комиссии должны быть компетентны, значит, необходимо привлекать их "со стороны" и оплачивать их труд?
Ответ
Ответ на вопрос:
Начнем с того, что законодательство не регламентирует порядок внедрения профстандартов. Поэтому каждый работодатель определяет его самостоятельно исходя из нормативных требований, потребностей и особенностей трудовой деятельности в организации ().
Примерный перечень этапов по внедрению профстандартов может быть таким:
- сформировать рабочую группу (комиссию). В состав группы включите представителей ключевых подразделений. Например, представителей службы персонала, юридического отдела, бухгалтерии. Приказ о создании рабочей группы издайте в . Основные задачи и порядок работы группы пропишите в Положении о работе рабочей группы. Положение составьте в ;
- утвердить ;
- ознакомить руководителей подразделений с законодательной базой по внедрению профстандартов. Для этого можно организовать корпоративный семинар или провести презентацию утвержденного плана-графика работ;
- реализовать мероприятия, предусмотренные планом-графиком работ;
- подвести и систематизировать итоги работы рабочей группы и утвердить отчет о результатах внедрения профстандартов.
3) определение потребности в повышении квалификации работников, выбор образовательных программ;
С 1 января 2017 года в помощь работодателям будут организованы , в которых в добровольном порядке сотрудники как по собственной инициативе, так и с подачи работодателя смогут пройти экзамен на соответствие профстандарту ().
В законе не указано на обязанность работодателя провести аттестацию персонала с переходом на профстандарты.
Также учтите, что аттестация может быть проведена не в отношении всех категорий сотрудников.
Аттестация нужна работодателю, прежде всего в качестве проверки профессионального уровня работников и соответствия их занимаемой должности или выполняемой работе. При этом, необходимо учитывать, что основным документом, определяющим обязанности работника, является трудовой договор с указанием конкретной трудовой функции или вида работ. Квалификационные требования к должностям или видам работ определены в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37), а также в тарифно-квалификационных справочниках по отраслям.
Работодатель может использовать нормативные акты как руководство по составлению своего локального нормативного акта, закрепляющего порядок проведения аттестации.
Порядок проведения аттестации закрепите в Положении об аттестации. Типовой формы документа законодательством не предусмотрено, поэтому Положение об аттестации можно составить в произвольной форме.
Трудовым кодексом круг работников, подлежащих аттестации, не ограничен . Следовательно, в Положении укажите категории работников, в отношении которых может проводиться аттестация и в отношении которых аттестация не проводится. При этом Постановлением ГКНТ СССР N 470, Госкомтруда СССР N 267 от 05.10.1973 (ред. от 14.11.1986) "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи" (вместе с "Типовым перечнем должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи и других отраслей народного хозяйства, подлежащих аттестации в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. N 531", утв. Постановлением ГКНТ СССР, Госкомтруда СССР от 22.10.1979 N 528/445) (действует в части, не противоречащей ТК РФ), не предусмотрена аттестация рабочих. Кроме того, здесь указано, что в очередную аттестацию не включаются: лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года; молодые специалисты в период срока обязательной работы по назначению после окончания учебных заведений; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до одного года.
Отметим также, что поскольку целью аттестации является проверка квалификации работников, то она также не должна проводиться для работников, по должностям которых не установлены специальные квалификационные требования к уровню образования.
Итак, если Ваши работники (т.е. рабочие), занимают должности, по которым не установлены специальные квалификационные требования к уровню образования , то, по нашему мнению, проводить в отношении них аттестацию не целесообразно и даже рискованно.
Кроме того, стоит отметить, что фактически рабочий ежедневно проходит аттестацию, когда единица произведенной им продукции проверяется на качество, а оплата производится согласно степени годности.
Состав аттестационной комиссии может быть любым . Обычно в нее входят руководители отделов, сотрудник отдела кадров. Если в организации есть профсоюз, его представитель обязательно входит в состав комиссии ().
Подробнее о порядке проведения аттестации см. в доп. материалах.
Подробности в материалах Системы Кадры:
1. Ответ: Как провести аттестацию сотрудников
Цель аттестации
Для чего нужна аттестация сотрудников
Как правило, в Положении указывают:
- требования к квалификации сотрудников (например, выполнение норм труда, соблюдение трудовой дисциплины и т. п.). Такие требования можно установить на основе , утвержденного ();
- должности сотрудников, знания которых будут проверяться на аттестации;
- порядок проведения плановых и внеочередных аттестаций;
- порядок формирования аттестационной комиссии;
- процедуру аттестации;
- оформление результатов аттестаций (порядок ведения протокола заседания аттестационной комиссии, оформления приказа по итогам аттестации и т. п.).
Положение об аттестации вводится в действие приказом руководителя организации. После того как положение вступит в силу, с ним нужно ознакомить под роспись всех работающих сотрудников и каждого нового сотрудника при приеме на работу ().
Вышестоящим ведомством может быть установлено ограничение по проведению аттестации некоторых категорий сотрудников. Например, Порядка, утвержденного , установлено, что в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях аттестации не подлежат:
- педагогические работники, имеющие квалификационные категории;
- сотрудники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация;
- беременные женщины;
- женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
- педагогические работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
- сотрудники, отсутствовавшие на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с болезнью.
Аттестация по инициативе работодателя
Можно ли провести аттестацию сотрудника по инициативе организации
Если аттестация не является обязательной, но работодатель планирует ее проведение, обязанность сотрудника проходить аттестацию следует закрепить в трудовом договоре. Трудовой кодекс РФ не предусматривает каких-либо ограничений по проведению аттестации работодателем. Это значит, что аттестация может быть проведена в отношении любых категорий сотрудников. Вместе с тем, работодатель может установить такие ограничения самостоятельно, например освободить от аттестации беременных женщин.
Аттестация по инициативе сотрудника
Можно ли провести аттестацию сотрудника по инициативе самого сотрудника
Если инициатором проведения аттестации выступает сотрудник, он подает заявление.
В государственных и муниципальных учреждениях
Форма заявления о проведении аттестации сотрудников может быть установлена (рекомендована) вышестоящим ведомством. В частности, для аттестации педагогических работников форма рекомендована Минобрнауки России и доведена в .
Кроме того, на основе рекомендованных форм региональными ведомствами могут быть разработаны бланки заявлений () для учреждений субъектов РФ (муниципальных учреждений). Например, для педагогических работников государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга форма установлена .
Решение о проведении аттестации
Каким документом нужно оформить решение о проведении аттестации сотрудников в организации
Любую аттестацию начните с принятия решения о ее проведении. Такое решение должен принять руководитель организации или сотрудник, в чьей компетенции находится назначение аттестации. Решение оформите приказом. В него включите информацию:
- о сроках (графике) и месте проведения аттестации;
- о круге сотрудников, подлежащих аттестации;
- о назначении аттестационной комиссии или о сроках ее формирования (назначения или избрания, если комиссия избирается);
- если аттестация внеочередная об основаниях проведения аттестации.
Приказом также могут возлагаться обязанности (например, на руководителей подразделений):
- по подготовке документов для проведения аттестации;
- по подготовке и передаче в аттестационную комиссию сведений о том, кто из сотрудников и когда повышал квалификацию, аттестационных листов по предыдущей аттестации и т. п.
Состав аттестационной комиссии
Кто может входить в состав аттестационной комиссии при проведении аттестации сотрудников
Состав комиссии может быть любым. Обычно в нее входят руководители отделов, сотрудник отдела кадров. Если в организации есть профсоюз, его представитель обязательно входит в состав комиссии ().
Извещение сотрудников
Как уведомить сотрудников о проведении в организации аттестации
О намечающейся аттестации известите сотрудников заранее. Это можно сделать письменно, например, через руководителя отдела.
Совет: перед аттестацией проверьте, прописаны ли должностные обязанности сотрудников в соответствующем документе. Как правило, эти сведения указывают либо в трудовом договоре с сотрудником, либо в его должностной инструкции.
Если возникнет трудовой спор и у организации не окажется документа, в котором прописаны должностные обязанности сотрудника, суд может признать результаты аттестации недействительными. Нельзя сделать вывод о соответствии или несоответствии сотрудника занимаемой должности, не имея четких критериев оценки.
Порядок проведения аттестации
В какой форме организация может провести аттестацию сотрудников
Аттестацию проводите в том порядке, который прописан в Положении. Это может быть письменное тестирование, собеседование, письменный экзамен, практическое занятие и т. п.
Оформление результатов аттестации
Как оформить результаты проведенной в организации аттестации сотрудников
По результатам аттестации комиссия выносит решение о соответствии или несоответствии сотрудника занимаемой должности. Мотивированное решение отразите в аттестационном листе (протоколе).
Ознакомьте сотрудников с результатами аттестации под подпись. Это необходимо, чтобы предоставить сотрудникам возможность выразить свое мнение о результатах аттестации, обжаловать их, если они не согласны с выводами комиссии.
По окончании аттестации все материалы предоставьте руководителю организации (иному уполномоченному лицу). Он должен принять окончательное решение по итогам аттестации.
Сведения о результатах проведенной аттестации включите в сотрудника.
В государственных и муниципальных учреждениях
Для проведения аттестации сотрудников вышестоящие ведомства могут устанавливать (рекомендовать) формы аттестационных (квалификационных) листов и протоколов заседания аттестационной комиссии. Например:
- для медицинских сотрудников протокол заседания экспертной группы утвержден была создана аттестационная комиссия, в состав которой вошли:
- начальник отдела кадров Е.Э. Громова (председатель комиссии);
- главный бухгалтер А.С. Глебова (член комиссии);
- председатель выборного профсоюзного органа Т.П. Мухина (член комиссии);
- заместитель директора А.С. Кондратьев (член комиссии);
- секретарь Е.В. Иванова (секретарь комиссии).
Аттестация проводилась в форме собеседования (по должностным обязанностям бухгалтеров). В.Н. Зайцева ответила на все вопросы. Комиссия пришла к выводу о ее пригодности ( заседания аттестационной комиссии, ).
После аттестации был оформлен о мероприятиях по итогам аттестации.
Несоответствие занимаемой должности
Как поступить, если сотрудник не прошел аттестацию
Иван Шкловец,
заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
С уважением и пожеланием комфортной работы, Светлана Горшнева,
эксперт Системы Кадры
Петиция от всех кадровиков России
В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.
Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
С 1 июля вступает в силу ст. 195.3 Трудового кодекса, регламентирующая применение профессиональных стандартов. О том, что ждет в связи с этим работодателей и работников, рассказывает представитель Роструда.
Иван Иванович, обязательно ли применение профессиональных стандартов в обычных коммерческих организациях, где нет государственных компенсаций из-за вредных или опасных условий труда, нет установленных федеральными законами особых требований к квалификации работников?
И.И. Шкловец: Если требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, не установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или другими нормативными актами, а для должности, профессии или специальности работника законодательством не предусмотрены льготы, гарантии либо ограничения, требования профстандартов не являются обязательными. То есть работодатель может их не применять.
Если работодатель все же захочет применять необязательные по закону требования профстандартов, может ли он установить это приказом?
И.И. Шкловец: Работодатель может установить применение профстандартов локальным нормативным актом. Но этого недостаточно.
Если требования к квалификации, содержащиеся в профстандартах и необходимые для выполнения работы, не установлены законом, а работодатель захочет сделать их обязательными, это, как правило, будет означать изменение организационных или технологических условий труда.
Поэтому необходимо будет внести изменения в условия трудовых договоров с работниками. И нужно согласие работников на продолжение работы в изменившихся условиях.
В отдельных же случаях применение профессиональных стандартов может потребовать изменения трудовой функции, а это допускается только с согласия работника.
Может ли работодатель установить, что требования профстандартов соблюдаются выборочно: только отдельные их положения и (или) только для некоторых должностей либо вообще для отдельных работников?
Например, может ли работодатель от одного бухгалтера требовать наличия предусмотренного профстандартом образования, а от другого, который уже хорошо себя зарекомендовал, не требовать?
И.И. Шкловец: Нет, выборочный подход, когда устанавливается обязательность только отдельных требований профстандартов или когда они применяются в отношении только отдельных работников, нарушает один из принципов регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников.
Как проводится оценка соответствия профстандартам: своими силами или с привлечением специализированной организации?
И.И. Шкловец: Возможны оба варианта. Сейчас начинает формироваться национальная система профессиональных квалификаций, вносятся изменения в Трудовой кодекс, принимается федеральный закон «О независимой оценке квалификации». Этот новый закон будет регулировать деятельность по независимой оценке профессионального уровня работников. Центры, которые проводят такую оценку, уже появились, их несколько десятков.
А самостоятельно оценивать соответствие работника требованиям к квалификации работодатель может только в рамках аттестации.
Значит, работодатель может не привлекать специализированную организацию, а посредством аттестации проверить соответствие работников профстандартам?
И.И. Шкловец: Да, ведь одна из целей аттестации - проверка соответствия работника требованиям к квалификации, необходимой для выполнения им трудовой функции. А требования к квалификации установлены как раз профстандартами.
Однако для проведения аттестации необходима серьезная подготовительная работа. В частности, нужно разработать и утвердить положение об аттестации работников и проверке их соответствия требованиям профстандартов, ознакомить с ним работников, создать аттестационную комиссию.
Можно ли уволить работника за то, что он отказался проходить проверку на соответствие профстандарту в рамках аттестации?
И.И. Шкловец: Нет, нельзя, даже если требования профстандарта установлены законом и являются обязательными.
Основанием для расторжения трудового договора с работником может быть только его несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестаци ип. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ .
А если в результате аттестации подтвердилось, что работник не соответствует профстандарту, тогда его можно уволить?
И.И. Шкловец: Если в результате аттестации подтвердилась недостаточная квалификация работника, установленная профстандартом для его должности, работодатель имеет право уволить этого работника.
Однако целью внедрения профстандартов является все-таки не избавление от работника, а его соответствие требованиям к квалификации. Если работник не полностью соответствует профстандартам, лучше направить его на дополнительное обучение. И только когда работник сам не хочет повышать свою квалификацию и работать лучше, работодателю следует идти на такие крайние меры, как увольнение.
Можно ли проводить проверку соответствия работника профстандарту без участия работника, по формальным признакам, по наличию документов?
И.И. Шкловец: Нет, подобный способ проверки не предусмотрен законодательством. Полагаю, что и готовящиеся поправки тоже не допускают такой возможности.
Как оформляются результаты проверки соответствия работника профстандартам?
И.И. Шкловец: Это зависит от того, кто проводит такую проверку - специальный центр или сам работодатель. Порядок проверки независимыми центрами и формы документов будут предусмотрены в новом законе.
А если проверка будет проходить в самой организации, работодателю надо будет определить это в своем положении об аттестации работников.
Если работник не согласен с результатом проверки соответствия его квалификации профстандартам, может ли он оспорить такую оценку? Как на практике это сделать?
И.И. Шкловец: Опять-таки это зависит от того, где будет проходить проверка. Если в независимых центрах, порядок обжалования результатов будет установлен законом о независимой оценке квалификации. Если проверку будет проводить работодатель, это должно быть предусмотрено в его положении.
Может ли работник на основании результатов проверки соответствия профстандартам требовать повышение по должности, более высокую зарплату?
И.И. Шкловец: Цель проверки - подтвердить, соответствует ли работник требованиям к квалификации по должности, которую он занимает в данный момент. А не определить, достоин ли он повышения.
Но, конечно, у работника всегда есть право требовать повысить ему зарплату или должность. А удовлетворить это требование или нет, решает работодатель.
Если работник не соответствует профстандарту, обязан ли работодатель предложить ему пройти обучение в рабочее время?
Кто должен оплатить такое обучение - работодатель или работник?
И.И. Шкловец: Работодатель не обязан, но может дать работнику такую возможность. Условия и порядок обучения работников определяются по соглашению сторон (в том числе вопросы оплаты такого обучения) и закрепляются в коллективном договоре, трудовом договоре или соглашении.
Если работник хочет добровольно пройти оценку на соответствие профстандартам в специализированной организации, обязан ли работодатель предоставить ему такую возможность, в частности оформить дополнительный оплачиваемый отпуск, компенсировать расходы?
И.И. Шкловец: Пока эти вопросы не урегулированы законодательством. Они будут определены в новом федеральном законе о независимой оценке квалификации.
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий МДОУ « Детский сад № 17»
Т.И.Канашкова
«_____» ___________________ 20____г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о работе рабочей группы по внедрению профессиональных стандартов
- Общие положения.
1.1. Рабочая группа по внедрению профессиональных стандартов является консультативносовещательным органом, созданным с целью оказания содействия поэтапного внедрения профессиональных стандартов в МДОУ « Детский сад №17».
1.2. Рабочая группа создается в организации на период внедрения профессиональных стандартов.
1.З. В своей деятельности рабочая группа руководствуется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, подзаконными актами в части утверждения и внедрения профессиональных стандартов, а также настоящим Положением.
- Основные задачи деятельности рабочей группы.
2.1. Основными задачами рабочей группы являются:
- выявление профессий и должностей, по которым применение профессиональных стандартов является обязательным. Составление обобщенной информации по данному вопросу;
- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в локальные нормативные правовые акты организации по вопросам, касающимся обеспечения введения и реализации требований профессиональных стандартов;
- рассмотрение в предварительном порядке проектов локальных актов по внедрению профессиональных стандартов;
- предварительная оценка соответствия уровня образования работников требованиям профессиональных стандартов на основе анализа документов об образовании, в том числе при повышении квалификации и (или) переподготовке, предоставленных работником, как при приеме на работу, так и в период трудовых отношений;
- участие в подготовке рекомендаций, по формированию плана повышения квалификации работников в целях приведения уровня образования работников в соответствие с требованиями профессиональных стандартов;
- подготовка рекомендаций по приведению наименования должностей и профессий работников в соответствие с профессиональными стандартами, а также по внесению изменений в штатное расписание;
- подготовка рекомендаций по изменению системы оплаты труда в целях ее совершенствования и установлений заработной платы в зависимости, как от квалификации уровня работника, так и от фактических результатов его профессиональной деятельности (критериев эффективности).
2.2. Рабочая группа для выполнения возложенных на нее задач:
- анализирует работу по решению вопросов организации внедрения профессиональных стандартов;
- регулярно заслушивает информацию кадровой службы, руководителей подразделений о ходе внедрения профессиональных стандартов;
- информирует работников о подготовке к внедрению и порядке перехода на профессиональные стандарты через наглядную информацию, официальный сайт организации, проведение собраний, индивидуальных консультаций, письменных ответов на запросы отдельных работников;
- готовит справочные материалы по вопросам введения и реализации профессиональных стандартов.
З. Состав рабочей групп.
3.1. Рабочая группа создается из числа компетентных и квалифицированных работников организации. В состав рабочей группы обязательно входит руководитель организации и работник кадровой службы.
3.2. Количественный и списочный состав рабочей группы определяется приказом заведующего. Изменения в приказ вносятся по мере необходимости.
- Порядок работы рабочей группы.
4.1. Заседание рабочей группы проводятся по мере необходимости.
4.2. Заседание рабочей группы являются открытыми.
4.3. Заседание рабочей группы является правомочным, если на нем присутствовало не менее 2/3 числа списочного состава рабочей группы.
4.4. повестка заседания формируется руководителем рабочей группы на основании предложений членов рабочей группы.
4.5. Решения рабочей группы принимаются простым большинством голосов и оформляется протоколом.
4.7. Деятельность рабочей группы прекращается (приостанавливается) и возобновляется приказом директора.
- Заключительные положения.
5.1. Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения и действует до его отмены, изменения или замены.